水銀含有廃棄物の規制強化に関する廃掃法改正・ガイドライン解説

水銀の適正管理と排出量の削減を目指す国際的な動きを受けて、廃掃法の施行令及び施行規則が改正され、その一部が平成29年10月1日に施行されます。施行後、排出事業者は運搬基準や処分基準に適合した業者に処理を委託しなければなりません。水銀を使用する会社や施設等は処理方法、処理基準等を確認しておきましょう。
（※本記事は、2017年３月に執筆した記事を加筆・修正しています。）

改正の概要

施行令と施行規則は平成28年4月1日と、平成29年10月1日に段階的に施行されます。主な改正内容をご紹介します。

▼水銀含有廃棄物に関する主な規制内容について　※は平成29年10月1日に施行される内容です。

廃水銀（特管一廃）水銀使用製品が一般廃棄物となったものから回収したもの
排出事業者の主な保管基準	主な委託基準	主な収集・運搬基準	主な処分基準
ー	ー	・必ず運搬容器に収納する・容器は密閉可能で収納しやすく損傷しにくいものとする	・処分又は再生を行う場合、埋立処分する場合には、環境大臣が定める方法に従い、硫化・固型化すること※ ・廃水銀等処理物は水面埋立処分してはいけない※
廃水銀等（特管産廃） 1.特定施設（注1）において生じた廃水銀または廃水銀化合物 2.水銀もしくはその化合物が含まれている物（一般廃棄物を除く）、水銀使用製品が産業廃棄物となったものから回収した廃水銀（注1）特定施設とは、水銀若しくはその化合物が含まれている物又は水銀使用製品廃棄物から水銀を回収する施設など規則別表第1に掲げられた施設（令第2条の4、規則第1条の2）
排出事業者の主な保管基準	主な委託基準	主な収集・運搬基準	主な処分基準
・容器に入れて密封すること、その他の当該廃棄物の飛散、流出、揮発の防止のために必要な措置・高温にさらさないために必要な措置・腐食の防止のために必要な措置	・「廃水銀等」の許可を受けた処理会社に委託すること・委託契約書に「廃水銀等」が含まれる旨を記載すること・マニフェストの廃棄物の種類の欄に「廃水銀等」と記載すること	・必ず運搬容器に収納する・容器は密閉可能で収納しやすく損傷しにくいものとする	・廃水銀等を埋立処分する場合、あらかじめ水銀の純度を高め、許可を受けた硫化施設において硫化、固型化を行うこと（硫化・固型化したものは「廃水銀等処理物」という）※ ・廃水銀等処理物は水面埋立処分をしてはならない※ ・埋立判定基準（溶出試験の結果、水銀0.005mg/L以下）を満たす場合、追加的な措置（混合埋立の禁止など）を講じた管理型最終処分場を利用できる。基準を満たさない場合は、遮断型最終処分場で処分すること※
水銀含有ばいじん等（産廃） ※ 特別管理産業廃棄物に該当しない廃棄物で、次の条件に該当するものが水銀含有ばいじん等として扱われます。 1.水銀又はその化合物が含まれているばいじん、燃え殻、汚泥、鉱さいであって、水銀含有量が 15mg/kgを超えるもの 2.水銀又はその化合物が含まれている廃酸、廃アルカリであって、水銀含有量が15mg/Lを超えるもの〇上記のうち、水銀含有量が 1,000mg/kg（廃酸、廃アルカリの場合は 1000mg/L）以上のものは、その処分・再生時に水銀回収が義務付けられています。
排出事業者の主な保管基準	主な委託基準	主な収集・運搬基準	主な処分基準
・保管場所の掲示板について、産業廃棄物の種類欄に「水銀含有ばいじん等」が含まれることを明記する	・「水銀含有ばいじん等」の許可を受けた処理会社に委託すること・水銀回収が義務付けられているものは、水銀回収が可能な処理会社に委託すること・委託契約書に「水銀含有ばいじん等」が含まれる旨を記載すること・マニフェストの廃棄物の種類の欄に「水銀含有ばいじん等」と記載すること、及びその数量を記載すること	＜水銀含有ばいじん等については、特別な規定はないが、以下がガイドラインにて記載されている＞・揮発の防止のために必要な措置（蓋付の容器に入れる、二重に梱包する、シートで覆う等）・高温にさらされないために必要な措置	・処分・再生を行う場合、水銀又はその化合物が大気中に飛散しないように必要な措置を講ずること・水銀回収が義務付けられているものは、水銀を回収する・廃酸及び廃アルカリは、埋立処分を行ってはならない・廃酸及び廃アルカリ以外の燃え殻、汚泥等で、埋立判定基準（令第６条第１項第３号ハ、ニ参照）を満たす場合は、管理型最終処分場に処分することができる。基準を満たさないものは、あらかじめ埋立判定基準を満たすよう処理するか、コンクリート固型化をすること
水銀使用製品産業廃棄物 ※　水銀使用製品が産業廃棄物となったものであって環境省令で定めるもの（令第６条第１項第１号ロ、規則第７条の２の４）〇上記のうち、気圧計、湿度計など環境省令で定めるものは、その処分・再生時に水銀回収が義務付けられています（令第６条第１項第２号ホ（２）、規則第７条の8の３）。
排出事業者の主な保管基準	主な委託基準	主な収集・運搬基準	主な処分基準
・仕切りを設ける等で他の物と混合させないこと・保管場所の掲示板について、産業廃棄物の種類欄に「水銀使用製品産業廃棄物」が含まれることを明記する	・水銀使用製品産業廃棄物の許可を受けた処理会社に委託すること・水銀回収が義務付けられているものは、水銀回収が可能な処理会社に委託すること・委託契約書に「水銀使用製品産業廃棄物」が含まれる旨を記載すること・マニフェストの廃棄物の種類の欄に「水銀使用製品産業廃棄物」と記載すること、及びその数量を記載すること	・破損を防止するために必要な措置・仕切りを設ける等で他のものと混合させないこと	・処分・再生を行う場合、水銀又はその化合物が大気中に飛散しないように必要な措置を講ずること・水銀回収が義務付けられているものは、水銀を回収する・安定型最終処分場への埋立は行わないこと

参照１．環境省:「廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令の一部を改正する政令案」及び「廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則の一部を改正する省令案」等の概要
参照2．環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部：「水銀廃棄物ガイドライン」
　※追記（平成 31 年３月に「水銀廃棄物ガイドライン第2版」が公表されています。）
参照3．環境省：「水銀廃棄物の適正処理について、新たな対応が必要になります。」

排出事業者が特に気を付けるべきポイント

1.廃水銀等の保管は、高温にならない場所で腐食しない容器に密閉すること
水銀は常温でも揮発するため、密閉する必要があります。揮発した水銀を吸入すると呼吸器官系、免疫系、肺、腎臓に害を及ぼします。そのため、容器は廃水銀等に適した合金を生成しない炭素鋼やステンレス鋼などを使用し、飛散、流出、揮発、腐食を防止する必要があります。
他にも特別管理産業廃棄物の保管基準に従い、他の物と混入しないように囲いや掲示板、仕切りの設置を行い、汚水の流出を防ぐために排水溝等や不浸透性の底面の設置など生活環境の保全上支障のないように保管しなければいけません。

2.水銀含有ばいじん等、水銀使用製品産業廃棄物の追加
本改正で新たに水銀含有ばいじん等、水銀使用製品産業廃棄物が追加されます。
これらは特別管理産業廃棄物ではありませんが、一般的な産業廃棄物処理基準より追加的な措置が必要とされていることが注意すべきポイントです。例えば、水銀含有ばいじん等、水銀使用製品産業廃棄物はマニフェストにその旨を記載する必要があり、水銀使用製品産業廃棄物では一般的な産業廃棄物保管基準に加えて、その他の物が混合しないように仕切り等を設けることが規定されています。
また、水銀使用製品産業廃棄物は水銀使用製品が産業廃棄物となったもののうち環境省令で定めるものとありますが、具体的には、水銀電池・蛍光ランプ等が挙げられます（令第６条第１項第１号ロ、規則第７条の２の４参照）。

3.水銀含有ばいじん等、水銀使用製品産業廃棄物の回収義務
水銀含有ばいじん等の水銀含有量が 1,000mg/kg（廃酸、廃アルカリの場合は 1,000mg/L）以上の場合は、水銀回収が義務付けられています。水銀使用製品産業廃棄物についても環境省令で定められたものが水銀回収を義務付けられており、具体的には、水銀体温計・水銀血圧計等が挙げられます。（令第６条第１項第２号ホ（２）、規則第７条の８の３参照）そのため、排出事業者はその旨を委託先に伝える必要があります。

4.水銀含有ばいじん等、水銀使用製品産業廃棄物の委託契約書に関する経過措置
水銀含有ばいじん等または水銀使用製品産業廃棄物を含む産業廃棄物の処理を委託する場合、委託契約書にはその旨を契約書に記載する必要がありますが、締結済みの委託契約書については経過措置が設けられています。附則において「当該契約の更新までの間は、なお従前の例による」（更新までは法改正が適用されないという意味）とあるため、施行日の10月1日より前に締結されている契約書は、施行日になったからといって慌てて内容を変更する必要はありません。次回更新の期日までに、対応されるとよいでしょう。